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平凉市粮食安全“十三五”规划
发表日期::2017-04-01 文章来源:平凉市粮食局 

  粮食是重要的基础性商品,粮食安全始终是关系国计民生、社会稳定和经济协调发展的重大问题,是全面建成小康社会的重要保障。当前我市正处于加快推进工业化、新型城镇化和建设小康社会的关键时期,建立健全粮食安全责任制,进一步加强粮食生产、储备和流通能力建设,保障粮食安全至关重要。按照国家和省、市有关粮食工作部署,特编制平凉市粮食安全“十三五”规划。 

  一、“十三五”全市粮食安全工作的指导思想、基本原则 

  (一)指导思想 

  以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实全面建成小康社会、深化改革、转变经济发展方式等重大部署,抢抓国家和省市粮食安全战略、规划、目标、制度和行动方案等政策机遇,主动适应经济社会发展新常态,牢牢把握稳中求进的总基调,以提高粮食经济发展质量和效益为中心,紧紧围绕“一大工程、六大体系”,着力推进“粮安工程”建设,全面构建粮食生产体系、收购体系、储备体系、产业体系、应急体系和质量监管体系,使“十三五”粮食安全规划成为推动行业发展的行动纲领。 

  (二)基本原则 

  一是统筹规划原则。统筹粮食生产、收储、储备、加工、批发和零售主要业务环节,坚持数量质量并重,实现粮食供给数量充足,质量品质良好,满足不同层次消费需求,努力提高粮食消费营养安全水平。 

  二是粮食安全原则。坚持立足本地,加强产销合作,确保粮食供给总量基本平衡、价格相对稳定。加强粮食监管,确保粮食储存安全,维护粮食市场秩序,切实强化粮食执法,保证全市粮食安全无事故。 

  三是市场导向原则。遵循市场经济规律,推动粮食产业升级,促进生产要素集聚,大力培育龙头企业,加工优质产品,培育发展新型粮食流通主体,积极引导和支持有条件的粮食企业“走出去”,努力构建多元主体共同发力的新格局。 

  四是科技进步原则。粮油仓储保管中积极推广绿色储粮技术,实施科学储粮工程。鼓励和支持企业采用先进生产技术、工艺和设备,提高粮食加工技术水平,延伸产业链条,搞好产品的综合利用,走可持续发展之路。 

  二、“十三五”全市粮食安全工作主要目标 

  “十三五”期间,全市粮食安全要按照供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的总体要求,全面落实八项发展目标: 

  (一)全市耕地保有量600万亩,其中粮食播种面积460万亩。 

  (二)粮食总产量达到125万吨以上,商品粮食收购量50万吨以上。 

  (三)新增市县(区)粮食储备5.5万吨,地方储备粮总规模11.5万吨。 

  (四)大力推进“粮安工程”建设,新建、改扩建、维修仓容量45万吨。投资4.66亿元。 

  1.加强中心城市保障能力建设,实施“一迁两扩”工程,新建仓容16.85万吨,投资2.98亿元。 

  2.提升次中心城市仓储基础设施水平,新建仓容11.65万吨,配套烘干、油罐、温控成品储备等功能,投资1.08亿元。 

  3.全面改善一线收纳库功能条件。 

  1)新建基层乡镇29个收纳库,容量8.6万吨,投资5160万元。 

  2)维修改造基层一线收纳库7.94万吨,投资794万元。 

  (五)培育1户具有较强市场竞争能力的国有粮食产业化龙头企业,全市国企年盈利水平1000万元以上。 

  (六)加强市县乡三级145个粮食应急供应保障网络建设,其中市级12个,县级18个,乡级115个,投资7300万元。 

  (七)加强源头管控和治理,健全粮食质量安全保障体系,2018年底前,全市288户粮油批发零售店实现“放心粮油”全覆盖。 

  (八)大力推进节粮减损,改善农户储粮条件,新增农户科学储粮10万户,投资5000万元。 

  三、“十三五”全市粮食安全工作主要任务 

  (一)巩固和提高粮食生产能力 

  1.坚决守住耕地红线。落实最严格的耕地保护制度,划定永久性农田,加强耕地质量建设,提高耕地基础地力,提升产出能力。对占用耕地特别是基本农田的,要实行剥离耕作层土壤再利用制度,开展补充耕地土壤改良和培肥。“十三五”末,全市耕地保有量600万亩,基本农田播种面积460万亩,其中主食小麦面积稳定在200万亩左右,粮食总产量达到125万吨以上(附件1),确保全市粮食实现动态平衡。 

  2.加快建设高标准农田。加强统筹协调,整合资金,集中投入,连片治理,大力开展高标准农田和梯田建设。积极推进标准化、规模化、机械化、集约化示范基地建设,开展测土配方施肥,创建高产万亩示范片100个。加强农田水利建设,因地制宜建设“五小水利”工程,解决好农田灌溉“最后一公里”问题,使有灌溉设施的耕地比重提升到6%以上。 

  3.提高粮食生产科技水平。将提高粮食单产作为主攻方向,集成推广高产、高效、可持续的技术和模式。大力推广旱作节水农业技术,依靠科技提高单产。加快发展农业机械化,实现机种机收,提高科技服务水平,建立基层农技推广机构和人员绩效考核激励机制。在“十三五”末,争取农业科技进步贡献率达到60%以上,力争夏粮总产达到50万吨以上、秋粮达到75万吨以上,崆峒、灵台、静宁三县(区)成为年生产能力5亿公斤产粮大县。 

  4.建立新型粮食生产经营体系。积极培育种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型粮食生产经营主体,对其用于晾晒、烘干、仓储、加工等配套设施的建设用地给予支持,建立健全承包土地经营权流转市场,将承包土地经营权流转给新型粮食生产经营主体。培养和创建1户国家级农业类粮食重点龙头企业、1个省级现代粮食经营示范园区、100个新型粮食生产经营家庭农场和农民合作社。采取财政扶持、信贷支持等措施,推行合作式、订单式、托管式等粮食生产经营服务模式,积极发展粮食社会化服务。 

  5.增强粮食可持续生产能力。积极推进国家级旱作农业示范区建设,突出旱作农业区粮食生产主体功能区地位,突出玉米和马铃薯两大高产作物,把旱作农业区打造成全市粮食生产的新增长极。推广循环农业技术,提高粮食生产资源利用效率。实施土壤有机质提升补贴项目,大力推进机械化深松整地、保护性耕作、施用有机肥和秸秆还田。鼓励发展木本油料,拓宽粮油供给来源。建立农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系。 

  (二)保护种粮积极性 

  6.完善落实扶持政策。完善和落实粮食直补、良种补贴、农资综合补贴和农机购置等补贴政策,新增粮食补贴向产粮大户倾斜,向新型粮食生产经营主体倾斜,提高粮食补贴精准性、指向性。加强补贴资金监管,确保资金及时、足额补贴到粮食生产者手中。完善农业政策性保险政策,建立大宗粮食作物风险规避、损失补偿机制和灾后恢复能力建设的应急补助机制。金融机构为粮食生产者提供信贷金融服务,支持粮食生产者发展生产的需要。 

  7.抓好粮食收购。把粮食收储摆在突出位置,敞开收购农民余粮,根据粮食种植布局和交通条件,统筹设立粮食收购网点,新增20个收购网点,达到每个乡镇至少1个收购点,方便农民售粮,做到本地粮源应收尽收。发挥12户国有企业28个网点在粮食收购市场上的主导作用,创造条件在省外市场增设收购网点。同时鼓励和引导54户民营企业,301户个体工商户参与政策性粮食收购,发挥粮食经纪人的基础性作用,活跃粮食市场。积极支持农业发展银行等金融机构落实收购资金,加大对符合贷款条件企业自主收购粮食的支持力度;争取商业银行支持,拓宽粮食企业融资渠道。加强粮食收购市场监管,督促企业严格执行“五要五不准”收购守则,规范粮食收购秩序,严厉打击“转圈粮”和“打白条”、压级压价等坑农害农行为。 

  8.提高种粮比较收益。落实粮食补贴政策和支农惠农政策,使种粮农民能获得较多收益。完善粮食市场价格形成机制,理顺粮食价格,引导粮食价格保持合理水平。鼓励和引导农业产业化龙头企业与粮食生产者建立紧密的利益联结关系,探索保底收购、股份分红、利润返还等方法,让粮食生产者分享加工销售的收益。 

  (三)管好地方粮食储备 

  9. 全面规范已建储备。对已建立6万吨市县(区)地方原粮储备和3470吨成品应急储备,进一步优化储备布局和品种结构,按照《平凉市市县(区)地方储备粮管理办法》规定,严格制度、严格监管、严格责任,达到“一符三专四落实”规范化管理要求,确保储备粮存得住、管得好、调得动、用得上。 

  10.适度增加储备规模。“十三五”末,全市城镇常住人口和农村购买商品粮人口128.4万人,按照国家“产区保持3个月销量,销区保持6个月销量”的储备建设标准,“十三五”末全市地方储备粮总规模达到11.5万吨,其中新增原粮储备5.5万吨,新增成品应急储备4776吨(附件2)。 

  11.足额落实利费补贴。按照《平凉市市县(区)地方储备粮管理办法》规定,地方储备粮承储企业享受财政资金补贴,补贴范围包括储备贷款利息补贴和储备粮保管费用补贴,其中贷款利息按农发行贷款利率据实计算;保管费按原粮每年0.12/公斤、油品每年0.42/公斤计算,总补贴额度足额列入同级财政年度预算,按季拨付承储企业。储备粮轮换实行计划管理、费用同级财政包干的办法,每轮换1公斤原粮,财政拨付轮换费用0.08元,轮换1公斤成品储备,拨付轮换费用0.02元,确保储备粮质量良好。 

  12.强化储备粮库存监管。市、县(区)粮食、财政、农发行履行各自职责,强化对地方储备粮库存的监管,定期和不定期对储备粮存储数量、质量和安全存储进行监督检查,确保储备粮数量真实、质量良好和存储安全。 

  (四)增强粮食流通能力 

  13.加强中心城市保障能力建设。实施“一迁两扩”工程,迁建市十里铺粮库,在平凉新李火车站征地300亩,新建集仓储、加工、贸易、应急配送、油罐为一体的粮食物流园,容量9.5万吨,投资2.29亿元;扩建市四十里铺粮库,仓容量4万吨,投资3850万元,扩建崆峒区西郊粮库,仓容量3.35万吨,投资3000万元(附件3)。 

  14.配套次中心城市仓储基础设施。改扩建泾川县城关、崇信县锦屏、庄浪县水洛、华亭县东华四个县城中心粮库,新建仓容11.65万吨,配套烘干、油罐、温控成品储备等功能设施,投资9600万元;已建成灵台县中台粮库、静宁县城关粮库继续配套辅助设施功能,投资1200万元(附件4)。 

  15.全面改善一线收纳库功能条件。方便农民售粮,在全市29个重点产粮乡镇,新建29个基层一线收纳库,仓容8.6万吨,投资5160万元;同时,对27个乡镇原有仓储设施,进行全面维修改造,维修项目27个,容量7.94万吨,投资794万元(附件5)。 

  16.加强粮食产销合作。按照互惠互利的原则,与主产区建立更加紧密稳定的产销关系,支持粮食企业到主产区投资建设粮源基地和仓储物流设施,建立收购网点,年均外采调入小麦20万吨以上,满足口粮品种需要;加大秋粮内购外销力度,年均外销玉米30万吨以上。支持主产区粮食企业在市内建设仓储物流设施和营销网络,互利合作。 

  建立国有粮食仓储物流设施保护制度。 

  (五)促进粮食产业健康发展 

  17.发展壮大国有粮食企业。继续深化国有粮食企业改革,推进国有粮食企业兼并重组,除各级储备粮管理和军粮供应保持国有独资或控股外,其他企业要通过积极吸收外资、民营资本及职工入股等方式,发展国有资本与集体资本、非公有资本交叉持股的新型市场主体,培育具有较强竞争力的新型粮食企业集团,“十三五”末,全市国有粮食购销企业粮食购销量130万吨以上,实现销售收入15.6亿元,实现利润1000万元(附件6)。引导企业充分利用期货市场优势,稳步发展粮食期货贸易,适时科学的建仓和平仓,套期保值,引导全市粮食企业和农民专业合作组织利用期货市场规避风险,健全粮食市场价格形成机制。 

  18.支持民营企业和粮食经纪人发展。支持民营经济参与粮食流通、粮油加工和市场供应,培育发展以粮油加工、粮油购销、食品快餐和商贸物流为代表的产业龙头,打造特色产业和拳头产品。到2020年,全市新增民营粮食收储企业70户,收储能力增加到10万吨以上;新增民营粮食加工企业5户,加工能力提高到50万吨以上。各县重点扶持和培养1户年销售收入超过500万元的民营粮食加工骨干企业。大力发展粮食经纪人队伍,构建农村粮食购销新体系,发挥服务农民、促进生产、稳定市场的积极作用。 

  19.推动粮食产业升级。开展现代粮仓科技应用示范,重点对仓房保温隔热、防潮防雨、气密性等进行改造,配置先进适用的仓储作业设备,提升粮情检测、机械通风、环流熏蒸等功能,提高粮库现代化水平。支持加工业应用先进技术装备,小麦制粉业积极采用“五皮七心两渣两尾十四清”第五代面粉加工工艺,省级农业产业化龙头企业云翔面业公司进行技术改造升级,日加工能力达到500吨,年产销量12万吨(附件7)。油脂业积极推广低温压榨法。 

  20.延伸产业链条。以“放心粮油”工程康馨公司为载体,拓展主食品、副食品、豆制品、半成品、冷冻食品、小杂粮精加工;生产、储存、配送粮油熟食品、半成品、粥豆类早餐品系列,冷冻保鲜食品和保鲜果蔬、肉类及其制成品等,并向乡镇和农村延伸生产营销网络;军供企业充分发挥“军”字品牌优势,走“主副并进,以副补主”之路,为部队提供米、面、油、肉、蛋、奶、熟食品、副食品等销售配送服务,形成大网络、宽辐射军粮供应保障新格局。 

  21.加强对外交流与合作。积极引导和支持企业“走出去”,争取纳入“一带一路”战略规划,主动与国内外粮油客商开展深度合作,靠大联强,依托对方的品牌、资金、技术、管理等优势,共建全产业链,实现借势发展。市粮油购销储备公司要充分发挥带头示范作用,突出粮油进出口贸易业务拓展,在现有高粱、小麦小规模进口经营业务的基础上,适时扩大进口规模,同时积极开展小杂粮、土特产、食品等出口业务,使年进出口贸易量达到10万吨以上,引领全市粮食行业快速发展。 

  (六)保障区域粮食市场稳定 

  22.完善粮食调控机制。综合利用储备吞吐、加工转化、政策导向等调控机制,保持粮食市场基本稳定。发挥粮食储备吞吐对调节粮食市场价格,调节年际和地区余缺,应对突发事件的特殊作用,促进粮食市场供求平衡和市场稳定。选择一批骨干粮食加工转化企业纳入粮食市场调控体系,发挥加工转化对粮食余缺的调节作用。发挥财政补贴的导向作用,促进市内粮食安全和市场稳定。 

  23.健全粮食应急供应保障体系。2017年年底前,建成粮食应急供应保障体系,其中平凉中心城区建设12个规范化粮油应急供应点,六县城区建设18个粮油应急供应点,每乡镇共建115个粮油应急供应点(附件8),应急供应点统一配置营业柜台,统一门头标识及智能管理、结算系统。与现有应急加工企业、应急储运企业,以及即将建设的配送中心,共同构成应急供应保障体系。建立中心城区、县城城区和价格易波动地区成品粮油储备,并保持1015天市场供应量。采取企业自愿、政府认定、签订合同的方式,选择符合条件的粮食加工和经营企业承担应急供应任务,确保严重自然灾害或紧急状态时的粮食供应。 

  24.加强粮食监测预警。健全粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系,加强对全市粮食生产、消费、市场、库存和质量的监测,确保调查数据及时准确;国家级粮油价格直报监测点,省级、市级粮油价格监测点,专人定期收集粮油价格信息。落实粮食经营信息统计报告制度,督促各类涉粮企业按照国家粮食流通统计制度的规定,建立经营台账,定期报送统计数据。发挥物联网、大数据信息技术在粮食监测预警中的作用,加强粮食市场监测、分析和信息发布。 

  (七)强化粮食质量安全治理 

  25.加强源头治理。引导农民使用农家肥、生物肥料、生物农药、可降解农膜,推行秸秆还田、春秋轮作、全膜双垄沟播新技术,减少对耕地和水资源的污染,保护和改善粮食产地环境。乡镇重点农田建立土质监测点,并实行全市联网,健全耕地土壤环境监测网络,在全市1529 个行政村,加快建成农村垃圾、农药包装废弃物、污水等收集处理系统,有效解决耕地源头污染问题。 

  26.健全粮食质量安全保障体系。2018 年底前,在全市102个乡镇所在地建成“放心粮油”供应网络,到2020 年,全市命名“放心粮油店”200个,使全市90 %的粮店都达到“放心粮店”标准(附件9)。建成以甘肃平凉国家粮食质量监测站为中心、县(区)粮油质量监测站为骨干、“放心粮油”销售点检化验室为基础的三级粮食质量安全监测网络,形成“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”的粮食质量安全监测体系。加强对农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食的管控,建立超标粮食处置长效机制。 

  27.落实粮食质量安全监管责任。严格实行粮食质量安全监管责任制和责任追究制度,落实各级政府属地管理和生产经营主体责任。加强基层粮食质量安全监管,实行粮食质量和原粮卫生监测与抽查制度,抽查工作每年不少于两次。建立粮食卫生质量抽查通报制度,对不合格的粮食采取监管措施,确保粮食从田间到餐桌的全程安全。实行粮食出、入库质量检测制度,防止不符合食品安全标准的粮食进入储存环节和口粮市场;国企和大中型私企严格执行粮食销售检验出证和索证制度,出证和索证率达到100%。推行粮食质量安全有奖举报制度,鼓励和推动社会公众对粮食质量安全工作的参与和监督,构建群防群控工作格局。 

  (八)大力实施节粮减损 

  28.在全社会加强爱粮节粮宣传教育。深入开展爱粮节粮宣传教育,大力普及营养健康知识,引导城乡居民养成讲健康、讲节约的粮食消费习惯,营造厉行节粮的浓厚社会氛围。推行科学文明餐饮消费方式,加强对餐饮业和单位食堂等的引导和监督,大力倡导“光盘行动”,制止粮食浪费行为。机关、国有企业和公共机构要率先垂范,杜绝粮食浪费。 

  29.全面实施节粮减损。在粮食生产、流通、消费领域全面推广节粮减损新设施、新技术和新装备,大幅度降低粮食损耗。大力推广农户科学储粮,“十三五”期间,全市实施农户科学储粮10万户,受益农户累计15万户。督促粮食加工企业合理控制加工精度,避免过度加工造成粮食浪费和营养流失,提高成品粮出品率和副产品综合利用率。 

  四、“十三五”全市粮食安全工作保障措施 

  (一)全面落实粮食安全责任制。要以全面落实粮食安全责任制为核心,进一步增强大局意识和责任意识,细化措施、靠实责任,把贯彻落实粮食安全责任制作为市、县(区)政府的重点工作任务,切实承担起保障粮食安全的主体责任,并协调督查相关部门形成工作合力,全面加强粮食生产、储备和流通能力建设,构建共同担责的粮食安全保障新格局。 

  (二)加大政策支持和资金投入力度。增加粮食生产的资金投入,不断强化农业的基础地位,优化政府支农投资结构,重点向粮食综合生产能力倾斜。加大现代粮食流通支持力度,组织实施粮食收储供应安全保障工程,将粮食仓储物流设施作为重要农业基础设施抓紧建设。增强粮食消费安全保障水平,更好地适应居民食物消费结构升级和满足人们生活水平提高。 

  (三)全面推进依法治粮。树立法治理念,全面推进依法治粮、建设法治粮食,是贯彻落实全面推进依法治国战略部署的重大任务。要实现由以行政手段为主向以法律手段为主转变,在监督方式上要实现由单向监管向双向监督或多向监督转变,更加自觉地用法治意识审视粮食流通改革发展问题,更好地担负起保障全市粮食安全的部门职责和行业使命。 

  (四)制定落实专项规划。抓紧制定和落实全市“十三五”期间“粮安工程”建设和粮食生产体系、收购体系、储备体系、产业体系、应急体系和质量监管体系构建等专项规划。各县(区)要按照本规划要求,组织实施和贯彻落实。市粮食局会同有关部门,根据制定的“一大工程、六大体系”建立监督考核办法,定期组织对各县(区)政府落实情况进行考核,重大情况及时向市委、市政府报告。 

  注:附件涉密不予公开: 

  1. “十三五”粮食生产规划表 

  2. “十三五”新增原粮储备、成品粮油储备建设规划表 

  3. “十三五”中心城市仓储保障能力建设规划表 

  4. “十三五”县城中心粮库功能提升规划表 

  5. “十三五”完善一线收纳库建设规划表 

  6. “十三五”国有粮食企业主要经济指标规划表 

  7. 平凉市云翔面业公司日处理500吨小麦面粉生产线技改投资表 

  8. “十三五”粮食应急供应保障体系建设规划表 

  9. “十三五”“放心粮油”网点建设规划表