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中共平凉市粮食局党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法
发表日期::2017-03-24 文章来源:平凉市粮食局 

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,全面落实党组主体责任,扎实推进市直粮食系统党风廉政建设和反腐败工作,根据《中共平凉市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,结合实际,提出如下实施办法。 

  一、总体要求 

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持从严治党,落实管党治党责任,始终把加强党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务,以厘清责任为基本前提,以健全制度为根本保障,以责任追究为有力抓手,着力加强党组统一领导,着力深化体制机制改革,着力推进反腐败治理体系和治理能力规范化,构建系统完备、科学规范、运行有效的落实主体责任制度体系,努力促进市直粮食系统清正廉洁。 

  二、基本职责 

  进一步明确局党组的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任“三大职责”,建立完善统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的领导体制,加快构建党组积极负责、主要负责人自觉尽责、班子成员主动担责的工作机制。 

  党组的集体责任。局党组是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,必须坚持党风廉政建设与粮食中心工作和生产经营工作同部署、同落实、同检查、同考核,做到守土有责、守土负责、守土尽责。 

  1.党组的责任:一是谋划部署。贯彻落实上级党委、纪委的部署要求,分析研判形势,研究制定工作计划、目标任务、职责分工和具体措施。研究讨论党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题并作出决议。二是审议和监督。每年至少1次听取和审议局党组落实主体责任情况的报告,对党组及其班子成员的履责情况进行监督和评议。强化直属企业党风廉政建设责任制落实情况考核、监督和评议。三是选人用人。健全干部尤其是直属企业干部选拔任用机制,严格按规定选拔任用干部,加强对选人用人的监督和党员领导干部的教育监管,防止和纠正选人用人上的不正之风。四是制度建设。建立教育、监督、预防等方面规章制度,健全“不敢腐”的惩戒机制,“不能腐”的防范机制,“不想腐”的教育机制。五是报告请示。定期向市委和市纪委报告局党组落实主体责任情况。六是听取汇报。定期不定期地听取局党组班子成员、局属各企业主要负责人的汇报,及时了解掌握工作情况并给予指导。七是支持保障。加强对纪律检查工作的领导,协调解决困难问题,为有效履行监督责任提供有力保证。 

  2.主要负责人的第一责任。全面承担加强和落实党风廉政建设的政治责任,把主体责任时时放在心上,牢牢扛在肩上,紧紧抓在手上。①牵头抓总。组织学习中央和中央纪委,省、市委和省、市纪委有关精神,组织学习习近平总书记等中央领导同志关于加强党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神,主持研究提出贯彻落实的具体意见,对方向性、全局性工作作出决策部署,对重大问题和重要事项作出决定安排。②统筹协调。对党组及班子成员,局属各企业落实主体责任作出统筹安排,形成合力,增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、系统性和协调性。③组织推动。紧扣作风建设、惩治和预防腐败等主要任务,谋划和推动党风廉政建设责任制的落实,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。④监督检查。抓好班子、带好队伍,加强对局班子成员和局属各企业领导干部的廉政教育、日常管理、监督约束,定期或不定期地检查贯彻执行市委、市纪委的重大决策部署和局党组决定的情况,对干部群众反映的问题,采取谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错等方式,督促履行党风廉政建设主体责任、严格遵守廉洁从政和改进作风的各项规定。⑤示范带动。带头履行党风廉政建设主体责任,带头遵守廉洁从政和改进作风的各项规定,带头管好自己、管好配偶和子女、管好身边工作人员,带头接受组织和干部群众监督。 

  3.纪检组的监督责任。一是组织协调。在局党组统一领导下,组织协调党风廉政建设和反腐败工作,协助党组分解任务,提出工作建议,促进任务落实。二是纪律检查。维护党章和其他党内法规,检查党的纪律执行情况,严肃查处违反党规党纪的行为。三是党内监督。认真落实党内监督条例,对局党组及其成员进行监督,加强对局属各企业领导班子及其成员的监督。四是作风督查。对中央八项规定、省委“双十条”规定、市委“十二条”规定执行情况进行监督检查,及时查处违反规定的行为。五是案件查办。对市局机关、局属各企业违纪违法案件和腐败问题进行调查核实,报上级纪检监察机关查处。 

  4.局班子其他成员职责范围内的领导责任。严格落实“一岗双责”要求,做到党风廉政建设与业务工作统筹安排、整体推进。①分析研判。每季度至少听取1次分管企业和分管科室党风廉政建设工作情况汇报,每年到分管企业至少开展2次专题调研,研究分析新情况新问题,有针对性地作出安排。②承接任务。认真贯彻执行市委、市纪委和局党组的决策部署,主动分担局党组的主体责任,扎实做好主要负责人交办的工作。③细化措施。紧密结合分管企业和分管科室工作实际,细化实化职责分工,排查找准党风廉政风险点,研究制定有效管控、务实管用的措施办法。④监督管理。主动了解掌握分管企业和科室党风廉政建设工作推进情况,依据信访信息、审计信息和纪检检查发现的问题,及时对相关企业党组织或科室以及有关人员进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错,加强教育引导,督促遵守廉洁自律各项规定。⑤及时汇报。每半年向局党组和主要负责人汇报分管企业和分管科室的党风廉政建设和党建工作情况,及时报告发现的重大问题线索。 

  三、重点任务 

  局党组和局属各企业要按照市委《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》,共同抓好以下重点任务的落实。 

  1.严明政治纪律。增强政治敏锐性和鉴别力,始终保持政治上的清醒和坚定,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,切实做到在路线原则上立场坚定,在重大问题上旗帜鲜明,在关键时刻经得起考验;严格按照党的组织原则办事,认真贯彻落实中央和省、市委的决策部署,坚决纠正打折扣、做选择、搞变通的行为,做到令行禁止、政令畅通;加大对违反纪律行为的查处力度,严肃查处对中央和省、市委决策部署落实不到位、执行不坚决和慢作为、不作为、乱作为等行为,维护政治纪律的权威性和严肃性。 

  2.加强党的建设。坚持党要管党,从严治党的要求,始终把机关和基层党建工作摆在突出位置,紧紧围绕提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作的目标要求开展机关和基层党建工作。①强化领导集体。把企业领导班子建设成为“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作”的坚强领导集体,切实加强领导班子思想政治和作风建设,使党员领导干部带头体现先进性。②增强党组织活力。强化企业党组织职能,不断提高企业党组织解决自身问题的能力,进一步增强创造力、凝聚力和战斗力,努力把机关和基层党组织建设成为贯彻落实中央和省、市委决策部署的组织者、推动者和实践者。③提高党员素质。增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利,加强党员队伍建设,建立健全保持党员先进性的长效机制,使党员充分发挥先锋模范作用。④树立良好形象。着眼于服务大局、服务基层、服务群众,努力加强文明单位建设,做到“为民、务实、清廉”,全面提升机关和企业形象。 

  3.配好班子用好人。坚持党管干部原则,认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格组织人事纪律,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。①坚持正确用人导向。认真执行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准,坚持五湖四海、任人唯贤,德才兼备、以德为先,注重实绩、群众公认,拓宽干部选任视野,防止简单唯分、唯票、唯学历、唯年龄等问题,构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。②加强组织审核把关。严把干部选任动议关、推荐关、考察关、决定关、任职关。严把拟任人选廉政审查关,对反映问题未经核查的不得决定任用,对经核查有影响任职问题的实行“一票否决”。③强化选人用人监督。认真落实加强干部选拔任用工作监督的有关规定,健全完善选人用人信息公开、专项检查、重点抽查、责任追究等制度。④整治用人不正之风。坚决纠正任人唯亲、跑官要官等不正之风,对买官卖官、拉票贿选等腐败行为决不姑息,发现一起查处一起;对“带病提拔”、突击提拔、违规破格提拔等问题,实行责任倒查追究。 

  4.加强作风建设。以深入贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定精神为切入点,继续加强党员干部的思想作风和工作作风建设。着力加强政治理论学习,树立理想信念,增强干部宗旨意识和党员意识;解放思想,开拓进取,不断创新工作方法;服务基层,服务群众,树立公仆意识,不断提高党员干部履职意识、责任意识、廉洁意识、节约意识,大兴严谨、求实、清廉之风,以作风的转变促进各项工作目标的完成。 

  5.坚决惩治腐败。以零容忍态度惩治违规违纪行为,始终保持严惩腐败的高压态势。①坚持有案必查、有腐必惩。加大对市局机关、局属企业干部违纪违法案件查办力度,紧盯直属企业负债;大额资金调度使用;购销合同洽谈签订;商品采购(进货)质量及价格;粮油购销定价;库存粮油(物资)真实完整;应收账款清收;业务周转金管理使用;运杂费、修理费、招待费和其他费支出;待摊费用;私设账外账、“小金库”;固定资产购置;项目招投标;不动产租赁价格及收入等14个重点领域,紧盯重要审计线索、信访线索、举报线索,严肃查办贪污贿赂、权钱交易、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职等案件,严肃查办发生在群众身边的腐败问题。②坚持抓早抓小、防微杜渐。及时了解掌握党员干部的思想、工作、生活情况,对存在问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强职务犯罪预防和警示教育,剖析重大典型案件,以案反思、健全制度、堵塞漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。 

  6.规范权力运行。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,用制度管权管事管人。①优化权力职能配置。合理配置局机关、直属各企业内设机构权力和职能,规范主要负责人和班子成员的责任和权力,认真落实主要负责人不直接分管人事、财务、项目建设、物资采购等具体事务的规定。②推进权力运行公开。建立权力清单制度,依法公开权力运行流程,强化廉政风险防控机制建设,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。③加强权力行使监督。认真执行民主集中制,坚持重大问题决定、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用领导班子集体决策,严格实行主要负责人末位表态制。严肃党内政治生活,坚持和落实组织生活会和民主生活会制度。严明组织纪律,认真执行请示报告制度,领导干部家庭财产、本人婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等事项必须如实报告。 

   7.做到表率引领。局党组和各企业主要负责人要增强责任意识和担当意识,以身作则、以上率下,一级抓一级、一级带一级。①管好班子。认真落实加强班子建设的各项规定,严格执行党组会(库务会)议事决策规则,明确提出改进作风、加强纪律和落实党风廉政建设责任制的要求,及时指出班子成员存在的不足和问题并督促整改,不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。②带好队伍。全面贯彻省委《关于进一步加强党员领导干部教育管理监督的意见》,探索完善提升廉政教育实效的方式方法,认真落实拟提任领导干部廉政法规知识考试制度,坚持和完善每年开展的党员领导干部警示教育活动制度。加强管理监督,建立健全日常考核评价与年度目标考核相结合的综合考评体系,建设高素质干部队伍。③管好自己。模范执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,严格遵守作风建设各项规定,认真践行“三严三实”要求,积极支持执纪执法机关查办案件,自觉净化工作圈、生活圈、社交圈。 

  四、主要措施 

  紧紧围绕主体责任的全面落实,着力强化组织领导、分析研判、责任分解、谈话提醒、监督联动、选任把关、倒查问责、风险管控等措施,形成横向到边、纵向到底,一级抓一级、层层抓推进的工作格局。 

  1.建立健全组织领导机制。①专题会议制度。局党组每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,对局属企业党风廉政建设进行分析研究,并作出部署安排。各企业党支部每年至少召开2次专题研究党风廉政建设的会议,按照局党组部署与要求,结合实际,提出具体落实措施。②协作推进制度。党组(支部)要完善工作规程,定期分析研判形势,认真落实中央和省、市委要求,加强对反腐败工作的指导、协调和推动。 

  2.建立健全责任分解机制。①图表分责制度。党组(支部)每年初对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确党组(支部)、主要负责人和班子成员的责任和履责要求,形成落实主体责任的工作任务明细表。②签字背书制度。坚持局党组与局属各企业党支部书记签订党风廉政建设责任书。按照“一岗双责”要求,局班子成员要与分管企业和分管科室负责人签订党风廉政建设责任书,企业内部也要层层签订党风廉政建设责任书,把任务逐项逐条靠实到责任主体,形成一级抓一级、层层抓落实的责任网络,建立工作台帐,实行对帐销号,确保主体责任明确,履责有依、问责有据。 

  3.建立健全压力传导机制。①对下约谈制度。局党组主要负责人每年至少约谈1次党组成员和局属各企业主要负责人;党组成员每年至少约谈2次分管企业班子成员和分管科室负责人;同时,党组主要负责人及其他成员根据需要随时进行约谈,了解掌握履行主体责任和监督责任的情况,提出工作要求。企业主要负责人每年至少约谈2次班子成员;班子成员每年至少约谈2次部门负责人,了解和掌握实际情况,提出工作措施和要求,并根据需要随时约谈,如发现重大事项,立即报告支部书记。②谈话提醒制度。局党组主要负责人与党组其他成员及局属企业主要负责人、党组成员与分管企业班子其他成员和分管科室负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题早提醒、早告诫、早纠正;局党组成员之间要结合民主生活会开展热情真诚的谈心谈话、相互监督,相互关心、相互帮助。局党组主要负责人要对局属企业新任主要负责人进行任职谈话教育,明确提出履行“两个责任”和廉洁从业的要求。各企业主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人每年至少谈心谈话1次,对存在的问题及早纠正;班子成员之间要结合专题组织生活会或支部委员会,开展谈心谈话,相互提醒、互相促进。 

  4.建立健全履责报告机制。①年度报告制度。局党组每年要以书面形式向市委和市纪委报告年度履行主体责任的情况,党组主要负责人报告履行第一责任的情况,党组其他成员要以书面形式向局党组报告本年度履责情况。局属各企业领导班子每年要以书面形式向局党组报告年度履行主体责任的情况,主要负责人报告履行第一责任的情况,其他成员要以书面形式向党支部报告本年度履责情况。②专项报告制度。局纪检组每年向市纪委报告1次局领导班子成员廉洁从政的情况,重大情况随时报告。 

  5.建立健全联系群众机制。①联系信访群众制度。局党组每年至少1次专题研究信访工作,提出措施办法,推动解决群众来信来访反映的问题,特别是发生在群众身边的腐败问题和损害群众切身利益的问题;分管领导认真批阅群众来信,定期接待上访群众,主动下访了解重点信访案件情况,协调解决包案负责的信访疑难问题。②联系社会各界制度。党组成员要认真倾听售粮农民、服务对象、“双联”村干部群众、局属企业干部群众和离退休老同志对党风廉政建设的意见建议,有针对性地加强和改进工作。 

  6.建立健全督导检查机制。局党组要把落实主体责任情况作为督查重点,纳入日常检查和年度考核之中,在全面掌握情况的基础上,强化问题导向从实督导,聚焦重点对象从细督导,每季度有重点有针对性地对落实不力的有关企业进行督促整改,问题严重的提出严肃批评并进行通报,推动任务落实。 

  7.建立健全考核评价机制。①述纪述廉述作风制度。局党组主要负责人按要求每年要向市委述纪述廉述作风;党组其他成员每年向局党组进行“三述”;局党组每年至少召开1次“三述”会议,听取各企业主要负责人和各科室负责人“三述”报告。②责任制年度检查考核制度。局党组每年对局属各企业落实党风廉政建设责任制情况和《责任书》任务完成情况进行检查考核,并由局党组主要负责人向各企业主要负责人面对面反馈考核意见,考核结果作为评价企业领导班子和领导干部的重要依据。 

  五、责任追究 

  1.明确责任追究情形。党组(支部)及成员履行主体责任不力,有下列情形之一的进行责任倒查追究:①发生窝案串案及连续发生重大腐败案件的;②发生严重违反廉洁从政(业)和作风建设有关规定问题的;③对职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理的;④对严重违纪违法行为放任纵容、袒护包庇、压案不查或阻扰调查的;⑤对中央和省、市委省关于党风廉政建设和反腐败工作会议精神和重大决策部署不传达学习、不贯彻落实的;⑥惩治和预防腐败制度体系建设滞后,上级相关单位提出整改建议仍不进行有效整改的;⑦违反规定选拔任用机关和企业干部,或用人失察、失误造成恶劣影响的;⑧对班子成员或直属企业班子成员因失察失教失管导致发生严重违纪违法问题的;⑨企业党组织不履行或不能正确履行党风廉政建设主体责任的,且不及时纠正、处理或责任追究不力的;⑩对落实民生政策过程中严重损害群众切身利益、社会反响强烈、带有一定普遍性的问题治理不力的;其他需要追究责任的情形。 

  2.严格实施责任追究。党组(支部)要建立责任追究制,实行“一案双查”,既追究当事人责任,也倒查追究相关领导责任。①企业领导班子未正确履行主体责任,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。②企业领导班子成员未正确履行岗位责任,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。③责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。